城乡融合的“重庆密码”：要素流动、制度创新与梯次赋能的系统解构

2019年，我第一次踏上重庆这片土地。当时的印象是：这座城市的城乡落差，远比想象中更加深刻。中心城区高楼林立，而三小时车程外的山区村落，却随处可见撂荒的土地与空心化的村庄。七年后的今天，当我再次深入走访南川、涪陵、万州等地时，发现了一个令人振奋的变化——要素正在双向流动，制度正在加速突破，城乡之间的边界正在被重新定义。

从“沉睡”到“苏醒”：土地要素的破冰之旅

南川区三汇村的一宗土地，揭示了这场变革的深层逻辑。这块9.95亩的集体经营性建设用地，曾长期撂荒、杂草丛生。2024年，通过农村集体经营性建设用地入市改革，陈士凤团队通过公开交易获得产权后，将其整修为云鲤禅养民宿。去年5月营业至今，营业额已突破80万元。

这个案例背后，是重庆在制度层面的系统突破：深化农村土地制度改革，将“沉睡”的农村土地、生态资源转化为可交易的发展资本；实施“四进三回”行动，促进人才、科技、资金等关键要素的双向合理流动。南川区已完成12宗集体经营性建设用地入市，面积65.3亩，出让总金额2200多万元，带动相关产业投资0.53亿元。

梯次传导体系的构建：从“龙头”到“末梢”

城市辐射效应如何顺畅传导至乡村？重庆的答案是构建“中心城区—城市副中心—区县城—中心镇—乡村”的五级传导体系。以万州区为例，这座三峡库区腹心城市被定位为重庆市重要城市副中心，通过提升城市功能品质、现代化产业能级和交通物流枢纽地位，对周边区域的辐射带动力显著增强。2025年，万州区地区生产总值增速达6.8%，城镇化率达72%。

两江新区的产业链纵向延伸模式更具代表性。智能网联新能源汽车、电子信息、生物医药等产业蓬勃发展的同时，不少企业在云阳、南川、酉阳等山区县布局了加工制造及原料基地。以重庆华森制药为例，其在两江新区布局研发中心，在荣昌打造智慧工厂，并以“公司+农户”形式在多个山区县建设了3000多亩中药材种植基地，带动当地就业。

金融活水的精准滴灌：破解“缺抵押、少担保”难题

资金是乡村振兴的血液。梁平区种粮大户邓中的经历具有标本意义。2024年，他通过“乡村振兴青年贷”获得90万元贷款，在农业担保公司担保下，将种植规模从2000亩扩大到3000亩。梁平区依托“政银担”合作机制，与重庆市农业融资担保集团建立风险共担模式，大幅提升涉农信用贷款投放比例。截至2025年末，该支行普惠涉农贷款余额达1.8亿元，乡村振兴贷款累计投放量达2.2亿元。

人才方面，潼南区实施“一乡镇一产业一组团”改革，从高校和科研院所引进专家人才，以项目化方式组建服务团队。首批46名专家人才下乡服务，开展技术培训10多场次，解决生产技术难题200多个，14项科研成果落地转化，带动7个乡镇发展优质产业3000余亩。

方法论提炼：城乡融合的系统工程

综合以上实践，重庆经验的底层逻辑逐渐清晰。首先是制度创新先行，通过农村土地制度改革打通要素流动堵点；其次是构建梯次传导体系，让城市辐射效应逐级传导至乡村末梢；三是金融创新赋能，解决农村经营主体融资难题；四是人才柔性引进，以项目化机制弥补农村专业人才短板。这四个维度相互支撑、协同发力，构成了城乡融合的系统解决方案。

数据显示，2025年重庆城乡居民收入比缩小至2.21∶1，95%以上的村集体经营性收入超10万元。这一数据背后，是无数个“三汇村”的蝶变，是制度创新与市场力量的双重驱动，更是对中国式现代化城乡融合路径的有益探索。